Registro Nacional de las Personas de Honduras: Implementemos Blockchain
El Congreso Nacional de Honduras aprobó el martes 25 de septiembre la intervención del Registro Nacional de las Personas (RNP). Aunque se había especulado públicamente sobre esta medida, la decisión representa una sorpresa. Fundación Eléutera ha promovido reformas y mejoras para todos los registros públicos del país desde su inicio en el año 2013. 1
Se nombró una comisión interventora presidida por Rolando Kattán, a quien lo acompañan los comisionados Norman Roy Hernández y Óscar Rivera. También se designó a Roberto Montenegro y Gonzalo Fuentes como integrantes alternos de la comisión. Las autoridades previas del RNP presentaron la renuncia a sus cargos esa misma noche, tras encontrarse envueltas en escándalos por corrupción. 2 Los interventores tomaron posesión de sus cargos poco después, el 27 de septiembre de
este mismo año. 3
Han expresado que parte de su misión es “crear un sistema de identificación más seguro, más confiable, con una visión de seguridad nacional.” Tendrán amplias funciones para investigar el tráfico de identidades y otras anomalías denunciadas.
Es de resaltar que el lunes 08 de octubre iniciaron un proceso de despolitización del Registro Nacional de las Personas, despidiendo personas que ostentaban puestos claves e inmediatamente anunciando un concurso público para estas plazas.
También comunicaron que se está realizando una evaluación de diez
jefaturas del mencionado registro, las cuales podrían ser sometidos a concursos públicos. Se espera que la entidad se transforme, ya que la integridad de su funcionamiento ha sido puesta en duda desde su creación a comienzos de los años 80. 4
Recomendaciones
Nos resultaría como una medida positiva que la base de datos de identidades del Registro Nacional de las Personas migre a una base de datos diseñada sobre la tecnología de blockchain o cadena de bloques, la cual puede ser fácilmente verificada y auditada. El modelo actual almacena la información en un servidor central que es proclive a alteraciones y accesos sin autorización, lo cual permite espacios para que crezcan las prácticas de corrupción.
Si lo que se busca es lograr un sistema más seguro y confiable, el blockchain es la mejor opción. Esta tecnología ya se encuentra en aplicación o en etapas avanzadas de diseño en entidades públicas de países como Finlandia, China, Países Bajos o Estonia 56 . En Suiza, de hecho, ya está siendo aplicada para este mismo fin, el registro de identificación de los ciudadanos. 7
Consideramos que mantener un modelo que incluya un servidor centralizado que almacene los datos del RNP sería una decisión anticuada que no beneficiaría los esfuerzos por erradicar prácticas sistémicas que amenazan la transparencia del registro en cuestión. Un modelo diseñado sobre blockchain sería, por su propia naturaleza, más seguro y confiable que cualquier sistema establecido sobre un servidor
central. Ya que una cadena de bloques es una base de datos distribuida, ésta no depende de un solo servidor vulnerable, si no que puede ser almacenada en partes iguales en diversas computadoras, volviéndola transparente y segura.
Guillermo Peña Panting, Presidente de Fundación Eléutera, ha expuesto sobre el potencial uso de este mecanismo en el Registro de la Propiedad Inmueble para resucitar “capital muerto”, sobre la posibilidad de habilitar el uso comercial de tierras en países subdesarrollados que actualmente se encuentran sin poder ser utilizadas, muchas veces debido a sistemas de propiedad ambiguos u oscuros, ineficientes o en clara vulneración de los derechos de propiedad. 8 Lo expuesto sobre las debilidades
registrales del Registro de la Propiedad Inmueble es también aplicable al Registro Nacional de las Personas.
Eléutera mantiene su postura sobre los beneficios de seguridad, eficiencia y transparencia que conllevarían el desarrollo de sistemas descentralizados de registro de propiedades, personas, contratos y transacciones, pudiendo ser de acceso público.
Estas bases de datos descentralizadas sobre blockchain proveerían una alternativa a la forma en que los gobiernos han gestionado tradicionalmente este tipo de registros; en muchos países en vías de desarrollo aún mantenemos una débil seguridad jurídica que se traduce en una débil protección de los derechos de las personas.
Apoyo del Sector Privado
A inicios de noviembre se realizó un evento del Departamento de Comercio de Estados Unidos en Tegucigalpa. Éste tenía como finalidad presentar oportunidades de negocio en el país a un grupo de inversionistas estadounidenses, especialmente en relación con Infraestructura de Transporte.
Durante el desarrollo de un panel integrado por representantes de diferentes organizaciones del sector privado, Juan Carlos Sikaffy, presidente del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP), expresó su apoyo a la implementación de blockchain en los registros del Registro Nacional de las Personas, considerando que esta medida podría transparentar el funcionamiento de la entidad y disminuir la discrecionalidad de los funcionarios y empleados públicos en el ejercicio de las labores.
Jackie Foglia, secretaria ejecutiva del Consejo Nacional de Inversiones (CNI), estuvo de acuerdo con lo expresado por Juan Carlos Sikaffy y mostró también su apoyo a esta propuesta.
- Redacción (2015, 25 de noviembre) Liberty Forum 2015: Registros de Propiedad con Plataforma “Blockchain” para Honduras. Fundación Eléutera. Sacado de: http://www.eleutera.org/participacion-en-el-liberty-forum-2015-registros-de-propiedad-con-plataforma-blockchain-para-honduras/
- Redacción (2018, 25 de septiembre) Aprueban dictamen para intervenir el Registro Nacional de las Personas. El Heraldo. Sacado de: https://www.elheraldo.hn/pais/1219666-466/aprueban-dictamen-para-intervenir-el-registro-nacional-de-las-personas
- Redacción (2018, 27 de septiembre) Interventores del Registro Nacional de las Personas llegan a tomar sus puestos. El Heraldo. Sacado de: https://www.elheraldo.hn/pais/1220158-466/interventores-del-registro-nacional-de-las-personas-llegan-a-tomar-sus-puestos
- Redacción (2018, 08 de octubre) Con concursos comienza despolitización en el Registro Nacional de las Personas. El Heraldo. Sacado de: https://www.elheraldo.hn/pais/1223018-466/con-concursos-comienza-despolitizaci%C3%B3n-en-el-registro-nacional-de-las-personas
- Zago, Matteo Gianpietro (2018, 30 de mayo) 50+ Examples of How Blockchains are Taking Over the World. Medium. Sacado de: https://medium.com/@matteozago/50-examples-of-how-blockchains-are-taking-over-the-world-4276bf488a4b
- OPSI (Observatory of Public Sector Innovation). 2018. Blockchain and its Use in the Public Sector. OECD-OPSI, París. Sacado de: https://oecd-opsi.org/wp-content/uploads/2018/06/Blockchains-Unchained-Slides.pdf
- Offerman, Adrian (2018, 16 de febrero) Swiss City of Zug issues Ethereum blockchain-based eIDs. JoinUp. Sacado de: https://joinup.ec.europa.eu/document/swiss-city-zug-issues-ethereum-blockchain-based-eids
- Redacción (2015, 25 de noviembre) Liberty Forum 2015: Registros de Propiedad con Plataforma “Blockchain” para Honduras. Fundación Eléutera. Sacado de: http://www.eleutera.org/participacion-en-el-liberty-forum-2015-registros-de-propiedad-con-plataforma-blockchain-para-honduras/
Written by Elena Toledo
#ElLibrero: Cien años de soledad cincuenta años después
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